一带一路沿线国家投资政策--柬埔寨篇

来源:驻柬埔寨使馆经商处发布日期:2019-08-07

柬埔寨投资环境及重点投资领域

一、 柬埔寨经济社会发展情况

　　（一）概况

　　柬是世界最不发达国家之一。2010年，柬GDP总值为114.4亿美元，增长5.9%。其中，农业占33.5%，工业占21%，服务业占38.3%。人均GDP为792美元，年均通胀率为3.1%。外贸总额为104.7亿美元，增长11%。其中，出口43.6亿美元，进口61.1亿美元，贸易逆差17.5亿美元。外汇储备25.5亿美元，可保证4.7个月的进口。全年财政赤字6亿美元，吸引外资（实际到位）5.53亿美元。美元在柬市场自由流通并占主导地位，与柬币（瑞尔）兑换汇率平均在1:4000左右。

　　农业、制衣业、房地产及旅游业，是柬经济发展四大支柱。2010年，柬稻谷种植面积276.3万公顷，稻谷产量799万吨，产值占GDP的11.5%。其它农作物产值占GDP的7％，畜禽养殖占4.6%，渔业占7.6%，林业占2.8%。制衣业占GDP的8.7%，共有470家制衣和制鞋企业，为柬创造了30多万个就业机会。建筑业占GDP的6.1%，由于柬房地产业持续低迷，全年建筑业投资仅8.4亿美元。全年旅游业为柬政府创收17.9亿美元，入境游客250万人次。

　　（二）经济社会发展特点

　　1998年实现真正和平后，柬政府奉行自由开放的经济政策，积极吸引和争取各种资金参与国内经济建设，外援和外资成为柬经济发展的主要动力。经过十多年快速发展，柬国民经济取得较大发展，人民生活得到改善。但总体而言，柬在经济社会各领域仍处于落后阶段。

　　交通基础设施落后，制约经济发展各个环节。公路是柬运输的主要方式，但全国公路通车里程仅4.5万公里，等级较低，无快速路和高速路。全国仅有两条铁路线，总长602公里，均为单线米轨。因年久失修，时速仅为20公里，无客运列车。内河航运因受雨季旱季水量影响，运力有限。西港是柬唯一的深水海港，能停靠万吨级船舶，2010年货物吞吐量不足200万吨。

　　水利设施匮乏，农业仍在“靠天吃饭”。柬日照充足，雨量充沛，发展农业生产的自然条件优越，但农业基础设施落后。据柬水资源与气象部统计，目前的水利灌溉系统仅能为48%的农民提供充足的农用水。因此，柬农业仍未摆脱“靠天吃饭”的局面，大部分土地每年只能种植一季稻谷，单产仅为2.9吨/公顷，远低于邻国的越南和泰国。

　　工业结构单一，出口严重依赖制衣业。工业以“两头在外”的制衣业为主，其它均为空白，市场所需工业品几乎全部依赖进口。成衣是柬出口支柱产品，占柬总出口的84%。

能源资源丰富，均未进入实质开发。柬已探明蕴藏石油、金、铁、铝土等多种矿产资源，但均未进入实质开采阶段。水力和旅游资源丰富，但有效利用不足，未来发展空间巨大。

　　——石油。柬有海上和陆地石油。其中，海上石油开采分为A、B、C、D、E、F六个区块，陆上具备石油地质构造特征的地区主要集中在洞里萨湖盆地。美国雪佛龙公司承包的A区块已证实有石油和天然气，但因与柬政府就石油税收等问题尚未达成一致，迟迟未进入开采阶段。据世界银行预测，柬海上石油储量约20亿桶。目前，柬石油产品全部依赖进口，约占进口总额的五分之一。

　　——矿产。柬地质板块构造奇特，平原为河流冲积平原，地下流沙埋层较深；东北和西北是山脉地带，蕴藏着丰富的矿产资源。由于缺少资金和技术，柬政府无力对全国矿产资源进行普查和勘探,自身家底无从掌握。目前，约有70多家企业（大多为外国公司）在柬进行勘探开发。据了解，金、铜、铁、铝土等矿产资源品位较高，但实际储量不得而知。由于柬政府规定原矿不能出口，而投资加工冶炼的交通、物流、电力成本很高，上述企业均未进入实际开采阶段。

　　——水力。柬电力缺口很大，需要大量从国外购电。2010年，柬自身发电量仅为22亿度，占总用电量的58％；年进口电量约16亿度，分别从越南（67％）、泰国（32%）和老挝（1%）购买。柬拥有约1万兆瓦的发电水力资源，目前已开发利用的水力资源仅占3%。

　　——旅游。柬旅游资源丰富，全国旅游景点有1300余处，其中包括100余处自然景观，1161个历史文化景点和约40个休闲胜地。其中，世界七大奇观之一的吴哥窟和以热带自然风光闻名的西哈努克港，是柬最著名的旅游胜地。由于交通、酒店、餐饮等基础设施不完善，配套服务缺乏，柬大多数旅游资源目前只能以原始面貌展现在游客面前，旅游业的创收能力有待提高。

　　二、柬中长期发展规划和优先吸引外资行业

　　2008年，柬第四届王国政府成立后，推出“四角战略”第二阶段施政纲领，确定了柬经济社会发展五年规划。“四角战略”第二阶段基本延续第一阶段的核心内容，只是对部分政策进行了调整和补充。

　　（一）“四角战略”第二阶段的四个角

　　大力发展农业。重点有四个方面：一是提高农业生产力和发展多元化生产，二是落实土地改革和继续推进扫雷工作，三是加强渔业生产，四是加强林业管理。

　　继续加强基础设施建设。五年规划中确定了四个重点领域：一是海陆空交通基础设施，二是水利和水资源管理，三是能源电力，四是通讯技术。

　　促进私人投资和就业。确定四个重点方面：一是加强私有经济发展，吸引投资；二是创造良好工作环境和更多工作岗位，促进就业；三是鼓励中小企业发展；四是建立健全社会保障体系。

　　加强人力资源建设。包括四个方面：一是提高教育质量，二是提高卫生服务质量，三是推行两性平等政策，四是执行现有人口政策。

　　（二）优先吸引外资行业

　　柬政府于1994年颁布《投资法》，2003年通过《投资法修正法》。政府鼓励投资的重点领域包括：创新和高科技产业、出口导向型产业、旅游业、农业及农产品加工业、基础设施及能源、各省及农村发展、环境保护、在依法设立的经济开发区投资。

　　三、 重点投资领域

　　大米和木薯。2010年8月17日，柬政府颁布《促进稻谷生产和大米出口政策》，旨在将柬打造成国际市场上主要大米出口国，力争在2015年实现出口100万吨大米的目标。同年10月，我国家质检总局与柬农林渔业部签署了《关于柬埔寨精米输华的植物卫生要求议定书》，解决了柬政府迫切关注的大米对华直接出口问题。但是，由于仓储和加工能力不足，柬达到国际标准、可供出口的大米数量有限（2010年仅出口4.5万吨），大量稻谷仍被泰国、越南商人收购，加工成泰国、越南香米出口中国。在柬投资建设粮库和碾米厂将是最佳切入点和最能体现互利共赢的领域。2010年柬木薯产量达378万吨，但加工能力不足。去年12月，我国家质检总局与柬农林渔业部签署了《关于柬埔寨木薯干输华的植物卫生要求议定书》，柬木薯已可直接对华出口。目前，已有中国、越南等国企业在柬种植木薯。

　　天然橡胶。目前，柬橡胶种植面积达18万公顷，可收获面积4万公顷，产量4.6万吨。随着国际市场橡胶价格不断攀升，柬已加大对该领域的开发力度，大力推动实施家庭种植橡胶树工程，成立橡胶种植户合作社，通过提供贷款鼓励农民种植橡胶树，无偿培训种植和管理，计划在三年内将种植面积扩大至25万公顷。

　　畜牧业。柬气候条件好，植物生长茂密，具有发展畜牧生产的良好自然条件。柬每年肉类需求约25万吨，国内生产仍无法实现完全自给。

　　水产养殖。柬水产资源丰富，洞里萨湖是东南亚最大的天然淡水渔场，湄公河、洞里萨河及其支流亦盛产淡水鱼；海岸线长460公里，海洋捕捞及海产养殖具有良好的自然条件。渔业占柬农业产值的四分之一。2010年，柬水产总量55万吨。其中，淡水鱼产量40.5万吨，海水鱼产量8.5万吨，养殖仅有6万吨。

　　石油及炼化。我企业在柬参与石油勘探开发的是中国海洋石油公司和总部设于香港、在新加坡上市的瑞德能源两家企业，分别取得柬海上的F和D区块。随着柬政府限令雪佛龙公司必须在2012年12月12日开采出石油，柬石油开采日渐提上日程，届时将会带动上下游产业链的逐步布局和完善。

　　矿产及冶炼。随着柬基础设施和电力供应的逐步改善，在柬勘探矿产作业程度不断加深，部分矿产资源的开采指日可待。柬金、铜、铁、铝土矿品质优良，已有中国企业开始布局，以民营企业为主。

     旅游。柬政府于2000年宣布开放天空，外国航空公司可以直接从始发地飞往暹粒，让更多的游客更方便地参观吴哥古迹。政府还通过积极促成与周边国家互免签证、开辟更多直航等手段努力扩大外国游客来源。目前，柬政府在金边、暹粒省、西哈努克省、白马省、国公省和东北地区的拉达纳基里省、蒙多基里和上丁省等地招商引资，建设开发旅游区，发展旅游配套设施。

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    全文内容来源：华东政法大学“一带一路”与法律外交研究院